耕耘在希望的田野上

来源:云南经济日报 2019-11-12 10:35:10
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  杨一  刘子丹

  沃野千畴,金波万顷。金秋时节,走进寻甸县的各个坝子,整齐规划的农田、水流清澈的沟渠、笔直平整的机耕路、洁净宽敞的庭院、机器轰鸣的收割场面,随处可以感受到农业综合开发大投入、大发展、大跨越所带来的翻天覆地的变化。

  从1994年申报立项,1995年实施第一期农业综合开发项目开始,寻甸县农业综合开发项目已实施24期,项目累计投入资金31537.64万元,完成开发面积38.085万亩。其中,中低产田改造(含高标准农田建设)20.86万亩,建设优质粮食基地5.11万亩,建设优质马铃薯种薯基地3.46万亩,建设优质饲料粮基地2.31万亩,建设优质稻基地2.93万亩,建设蔬菜基地1.24万亩,示范推广优质水稻650亩,大蒜300亩,魔芋良种推广800亩,种植优质板栗2万亩,建成大型肉牛屠宰加工厂1个,建成大型畜产品综合交易市场1个,扶持畜牧养殖(肉牛)项目8个,建成3000头、500头肉牛养殖基地各1个,建成1000头独龙牛繁育、养殖、加工项目1个,建成2万头仔猪养殖基地改扩建项目1个。

  承载着农民增收的梦想和希望,寻甸农发人25年执着耕耘。他们立足寻甸县山区实际,紧紧围绕改善农业基础设施、建设高标准农田、增强农业综合生产能力这一主线,从改善农田水利、生产运输条件和改善生态环境入手,突出重点、围绕产业搞开发,做精项目促增收,奏响了一曲开发为农、开发强农的时代壮歌。

  沃野千畴欢歌嘹亮

  一道道防渗渠纵横相连,一条条水泥路平坦相通,一片片稻谷金黄飘香。如今,七星镇腊味村委会已是寻甸县家喻户晓的“农业名村”,自2017年以来,寻甸县三届摸鱼节连续在此举办,年接待游客达上万人次。

  “旱能灌、涝能排、渠相通、路相连……这些过去想都不敢想的事,今天都实现了。”腊味村委会鲁古村村民赵正权感激地说:“国家农业综合开发项目的实施,像一道阳光,点亮了我们的生活,刷新了我们的观念,照亮了我们的未来。”

  赵正权以前是地道的庄稼汉,农业综合项目实施后,有着高中文化的他成了村里“第一个吃螃蟹的人”——把自家的庭院经过一番改造装修,开起了农家乐。目前,他家经营的稻香渔庄农家乐,以当地农民自产的谷花鱼为特色菜,常年门庭若市。同时,他还将附近村庄稻鱼共养的生态米进行统一收购、统一包装,把原来8块多的稻米卖到了20元一公斤,年产值达到200多万元。

  腊味村委会虽地处牛栏江畔,但由于田高水低,雨季河水泛滥,村民们望水兴叹、靠天吃饭,用水和防洪过去一直是老大难问题。

  2017年,寻甸县财政局在腊味村实施农业综合开发高标准农田建设项目,经过专业规划和设计,为村里建成衬砌渠道17条共6.6公里,建设田间道路11条共7.86公里,防洪堤799米,不仅彻底解决了灌溉难、防洪难问题,而且极大地改善了腊味村农业生产状况。当年,就组织村民开展技术培训100人次,完成示范推广0.31万亩。

  “以前是水尾(跟)不上人,现在是人尾(跟)不上水。水稻都赶上了最佳节令栽种,雨季再也不会淹着我们的庄稼,今年秋收又比往年亩均增收了近百斤。”说到农业综合开发带来的好处,腊味村委会鲁古村村民小组长赵正富形象地介绍道:“以前,村里因争水打架、结仇的事时有发生,邻里之间矛盾重重,实施项目后,原本需要2个多小时才能淌到地里的水15分钟就能到达地里,村民们都是‘你帮我,我帮你’,相互帮着栽秧收谷,邻里关系都变得越来越和谐了。”

  一水顺,百村宁。在七星镇,凡是受益于农业综合开发项目的群众,均称赞项目的实施,给他们带来了增收的喜悦,坚定了致富奔小康的信心。

  “以前需要人背马驮才能耕作的土地,通过项目改造都成了标准化的机耕地,车进车出,机耕机收,方便多了。”七星镇农科站站长赵正文介绍说,近年来,七星镇共实施了七星、腊味、江格三个村委会近一万亩的农业综合开发,受益5000多人。

  “在农业综合开发项目实施的基础上,我们积极推广夏季稻鱼综合种养和小春洋芋种植,每年每亩土地的收入从过去2000多元增加到现在的7000多元,产值翻了三四番。农民耕种的成本减少了,效率提高了,富余劳动力还可以外出务工增加收入。”赵正文表示,农业综合开发项目的实施,为全镇打赢脱贫攻坚战奠定了坚实基础。

  群众从不理解到支持做,从不愿做到争着做,一个又一个农业综合开发项目在寻甸大地落地开花。如今,从海拔不足千米的金源热谷到2500多米的倘甸坝子,路宽了,各种大小车辆开到了家门口;渠通了,汩汩水流不断涌向田间地头;地壮了,测土配方让贫瘠土地吃上了“营养餐”;山绿了,大片“绿色银行”保农增收……农业综合开发项目的实施,让寻甸县昔日的荒山秃岭、滩涂洼地,被山、水、田、林、路综合治理,沟、渠、桥、涵、闸配套建设的大手笔描绘得更加绚丽多彩。

  综合开发华丽转身

  2017年,寻甸县在昆明市率先脱贫出列,成功摘掉戴了30多年的“穷帽子”,并荣获2018年全国脱贫攻坚组织创新奖。

  这是寻甸县脱贫致富的历史节点。在这之前,寻甸农发人在助农脱贫、助农增收道路上默默奋斗,用20多年的辛勤耕耘垒起了一个个走向富裕的垫脚石。

  寻甸县是集“民族、贫困、山区、老区”四位一体的国家级扶贫开发重点县、乌蒙山区38个连片开发县之一,是云南省59个革命老区县之一。全县国土面积3588平方公里,其中山区和高寒山区就占到总面积的87.5%。

  如何通过农综开发强基础强产业,让农民富起来,让农村经济发展起来,实现农业综合开发与脱贫攻坚无缝对接?“输血不如造血!改善基础设施带动产业发展,才是脱贫致富最有效的途径。”这是多年来,寻甸县财政局薪火相传、实干践行的农业综合开发理念。

  云南海潮集团听牧肉牛产业股份有限公司(下称“听牧牛业”)是寻甸县最大的省级农业龙头企业。说起农业综合开发项目给公司带来的益处,公司副总经理李治坤充满了感激之情:“寻甸县财政局的农业综合开发项目前后在我们公司进行了两次,一次是在企业起步发展的时候救活了企业,一次是在企业转型升级的时候推动了发展。”

  李治坤介绍,第一次支持是2006年,刚刚起步的听牧牛业还是一个名不见经传的小农业开发公司。当时,寻甸县羊街坝子逐步承接从呈贡退出来的蔬菜产业,但苦于没有大型的冷库,规模效应出不来,土地流转和农民务工价格也不稳定。县财政局农业综合开发办公室了解公司有这一需求,马上“雪中送炭”进行研究和立项,先后三年累计支持资金近千万元,帮助建成了一个13000多平方米的标准化冷库,极大带动了当地蔬菜产业的发展。直到今天,这个冷库,依然是羊街镇和寻甸县最大的蔬菜集散地,每天在此务工的农民群众达200余人,带动着附近3万余亩蔬菜产业的健康发展。

  第二次支持则是在2013年,听牧牛业已是寻甸县和昆明周边家喻户晓的肉牛养殖企业。“前期养殖和粗加工的基础得到巩固后,此时如何进行进一步精深加工,成为企业转型升级的关键问题。”李治坤说,这一次寻甸县财政局又争取到了“一县一特”支持资金1000万元,为听牧牛业在技术改良和铸造地方特色品牌上“锦上添花”,极大地增强了公司发展壮大的信心。

  “项目将养殖业、种植业及加工业连成相互关联、相互促进的产业链条,形成生态循环农业经济,生态效益十分显著。”数据显示,该项目建成达产后,听牧牛业年屠宰优质肉牛和特色肉牛达30000头,加工生产优质牛肉10000吨,年实现销售收入59281万元,利润4260万元。同时,还带动了6个乡镇649户肉牛养殖育肥专业户与企业签约合作,实现收入4.2亿元,与养殖企业、合作社长期合作,实现收入7600万元。并且,由政府推广、农民持股与企业合作进行冻精改良养殖特色独龙牛,为当地520户持股农民累计增加收入120万元以上,项目还安置了240名农村富余劳动力就业,实现了企业增效、农民得利、产业壮大、各方共赢的良好局面。

  25年坚守初心不改

  “为了大地的丰收,为了群众的增收!”从1994年立项、1995年实施第一个项目开始,寻甸农发人就立下了“项目为群众造福”的誓言。

  25年来,寻甸县财政局农业综合开发办的人员换了一批又一批,项目干了一期又一期,但农发人的初心却始终如一。9000多个日夜的接续奋斗,他们始终坚持以“创新、综合、特色”为根本,探索“创新为魂、综合为本”的发展之路,力推“整合+综合”的开发模式,彰显“措施、内容、方式、力量、资金、效益”六个方面综合的内涵和特色,力争做到开发一片,成功一片,投资一片,见效一片。

  项目实施过程中,寻甸农发人胸中时刻装着群众,心里永远系着民生,坚持将群众利益放在首位,尊重农民意愿,真正让农民做主。通过召开镇村干部、群众代表会议,以及张贴标语、发放宣单等多种形式,加大宣传力度,调动群众参与项目建设的积极性。从申请立项到规划设计、工程施工、工程建后管护等各个环节,均有群众全程参与、监督和管理,最大限度地发挥了群众的主动性。

  据寻甸县财政局农业综合开发办的老职工介绍,早在2002年,寻甸县就被国家农发办列为全国农业综合开发与退耕还林、扶贫开发相结合(简称“三结合”)全国唯一试点县。2002年至2004年,“三结合”整合项目资金10081万元,在县域6个片区实施,辐射带动9个乡镇,覆盖农户195537人。“三结合”项目的实施,使4万绝对贫困人口实现脱贫,农民人均纯收入由1252元增加到1700元,粮食单产由340公斤增加到390公斤,新增林地面积48969亩,水利化程度由33.8%提高到54%,推广利用节能灶、沼气等节能措施每年节约木材5457立方米。

  “‘三结合’项目的成功,将资金整合效益发挥到了极致,凸现了规模效益,为2004年以后项目的实施树立了典范,奠定了基础。”老职工回忆,自此,全县上下形成了“谋开发、议开发、争开发、干开发、爱开发”的喜人局面,项目一期赶着一期上。

  项目越多,就越需要规范和质量保证。为了进一步提高项目的工程设计、施工和管理水平,确保工程建设标准和质量,寻甸县农业综合开发办根据省农业综合开发办的规定和先进市县开发项目建设的成功经验,结合寻甸农业综合开发工作的实际,广泛调研,编制了《农业综合开发土地治理项目工程施工技术及管理规程》,统一标准质量,严抓项目建设,做到工程建设资金审计“零问题”,安全文明施工“零事故”,工程监理“零容忍”,工程规划与老百姓“零距离”,确保工程安全、进度和质量。

  尤其在资金监管使用中,多年来,寻甸县始终坚持“专户管理、专账核算、专款专用”的“三专”制度,坚持“资金跟着项目走”“以资金控项目、按项目管资金”的科学管理制度,不断规范县级报账制,完善农发资金国库集中支付和直接支付,确保财政资金及时足额到位和安全运行,切实提高资金使用效益。

  “25年来,寻甸县农业综合开发项目没有出现过任何一件违规、违纪事件。”寻甸县财政局副局长、农业综合开发办主任桂进文坚定地说,“正是由于一批批农发人的坚守,靶向投入,精准开发,把每一分钱都用在了刀刃上,才让寻甸的每一个农业综合开发项目,都成为了改善农业生产基本条件,夯实农业基础,实现可持续发展,助推经济、社会、生态效益整体提高的民心工程,富民工程。”

  “回首寻甸农业综合开发25年的发展历程,寻甸农发人用辛勤、用汗水、用科技、用智慧,奏响了一曲发展现代农业的希望之歌。”寻甸县财政局党组书记、局长马为良说,随着县级机制体制改革的深化,今年开始,寻甸县农业综合开发的工作已由财政局整体移交到农业部门,但25年耕耘积淀的宝贵经验,将永远激励寻甸财政人接续奋斗,不忘初心、牢记使命,为全县人民谋取更多更大的幸福。

责任编辑:杨涛源
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